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      1. 李錦:解讀中央深改委24次會議國企改革精神

        看到了今天人民日報發表的文章,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第24次會議,標題是“加快建設世界一流企業,加強基礎學科人才培養“。這次會議有幾個問題,科技是一個特殊的議題,所以把它放在標題里來了。細心一看,實際上對國企改革的總結和戰略發展提出了方向性的要求??傮w上,解決了方向盤、指南針問題。當然,很多問題還有待于深入研究與領悟。


        現在,分十四個要點做提示性的解讀。


        第一個看點:綱領。

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        在會議消息開始提出綱領性一段,有138個字,這里面強調了幾層意思,一是堅持黨的領導,發展更高水平的社會主義市場經濟,這是前提。黨的領導與市場經濟是兩個“一以貫之”的體現。注意到,這里把“更高水平”的社會主義市場經濟作為一個要求,再制定政策文件時,“更高水平”是一個口徑,要加強的。第二層意思是講兩個“毫不動搖”;第三層意思,是世界一流企業的標準“16個字”。第四層意思,是作用,不管是國企改革還是發展,就是為了全面建設社會主義現代化國家,實現第二個百年奮斗目標,也就是到2035年乃至2050年這個歷史階段,國企要在這個過程中做貢獻,實現更大發展,發揮更大作用。這一段應該理解為綱領性的要求。這是一個重要的看點。


        第二個看點,是目標。


        加快建設世界一流企業提出“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”這“16字”目標。這是一個重要的看點。


        2020年8月,國務院國資委啟動國有重點企業對標世界一流管理提升行動,對加強管理體系和管理能力建設作出了部署安排。在6月13日,國資委正式印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》,國有重點企業在開展對標世界一流管理提升行動中,要著力提升戰略引領、科學管控、精益運營、價值創造、自主創新、合規經營、科學選人用人、系統集成等八大能力。到2022年,企業總體管理能力明顯增強,部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平。提出16個字目標,是重要的推進。


        世界一流企業必須有卓越的產品,何謂卓越卓越的產品?就是杰出的,超出一般的,能夠比同類產品高出一頭,強出一截,好出一倍。何謂卓著?優異而顯著的意思。優異說的是內涵,品牌的內涵應該蘊含優秀的文化內容,思想內容,精神內容,質量內容;卓著說的是品牌的聲譽,好品牌應該家喻戶曉,應該世界聞名,應該成為世界經濟市場的一面高高飄揚的旗幟。何謂創新領先?這是發動機。無論是產品卓越還是品牌卓著,都需要創新領先不斷催化、蝶變、升華。創新是企業發展的第一生產力。治理現代,是護航艦。好產品好品牌,還需要好治理,好治理的關鍵是治理現代化,再好的產品和品牌,如果還用老掉牙的管理模式,也必然把企業拉垮?,F在,我們的企業治理有兩種傾向,一種是西方化,一切都以外國為標準;一種是傳統化,依然沿襲傳統模式。這種兩種傾向都不利于建設世界一流企業。企業要在充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,增強面向全球的資源配置和整合能力中不斷促進治理現代化。在中國,建設世界一流企業,應該打造具有中國智慧、中國魅力、中國活力,中國話語權的治理現代新模式。


        第三個看點,二十大前的總結任務。


        二十大前有兩項任務,首先這里講了三項要求,一個改革任務是要縱深推進,又要有新氣象、新面貌。要注意“縱深推進”這個詞,可能下一步就是以”縱深推進”來代替”全面深化”。


        第四個看點,總結的內容。


        三個時間座標,一個是十八大以來,一個是十九大以來,一個是三年以來,全面深化改革經濟新進展、新成效,新經驗。五年來的改革,和過去做對比的,什么成效?對現實的的經濟發展起什么作用。當然,總結新經驗是重點。


        第五個看點,是未來重點。


        一個時期全面深化改革的主攻方向、戰略重點、任務。未來一個時期,少的是五年,多的是更長的歷史時期,要研究改革的三個問題:一個是主攻方向,注意這里講的是“主攻”方向,不一定要說更多的話了。第二個是戰略重點是加上“戰略”兩個字,那么重點是什么,那科技這塊是重點了。這個材料應該是像新的頂層設計,和老的頂層設計有什么區別呢?確實是需要動腦筋的。


        第六個看點,總結的重點。


        總結要做到什么呢?要激發全黨全社會改革創新的活力和潛能,要激發這個潛能。為發展政治環境創造良好的制度條件,不光是經濟問題,而且要為政治問題。這就使我們想起了總書記所強調的,共產黨的執政基礎包括政治基礎和經濟基礎,需要在制度上進行總結,在制度體系上做得怎么樣,是總結的深度。二十大是宏觀上強調社會主義制度,因此總結的視角要更高一點。


        第七個看點,原創技術的16個字。


        科技創新放在一個極為特殊的位置。會議強調,要推動國有企業完善創新體系,增強創新能力,激發創新活力,促進產業鏈、創新鏈深度融合,提升國有企業原創技術“需求牽引,源頭拱結,資源配置,轉化應用”能力打造原創技術的策源地。這里提出原創技術的16個字,是能力的標志。關于科技創新,這里是一個完整的小綱領。原創技術放在非常特殊位置,這樣焦點就聚準了。


        第八個看點,人才培養,是教育方面。


        要全方位深化基礎學科人才培養,科學確定人才培養規模,優化結構布局,在培養、選拔、評價、使用、保障方面進行體系化、鏈條式設計,大力培養造就一大批國家創新發展急需的技術人才,實際上把國企科技創新的鏈條向前延伸了,就是在教育上,在基礎學科的培養上下工夫。

        第九個看點,金融國企高質量發展。


        要建立現代金融體系,適應人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求,切實解決貸款難,貸款貴的問題。這里顯然還是對民營企業給予充分地關注。當然,國有企業關于實體經濟的多樣化金融需求,同樣對國有金融企業是有必要強調。


        第十個看點,行業領軍企業。


        這是作為專門一個段落介紹的。十八大以來,一些行業領軍企業已經形成較強的國際競爭力,要支持引導行業領軍企業和掌握關鍵核心技術的“專、精、特”新企業深化改革,強化創新,加大培育力度,這一條對國企,行業領軍企業,中央企業都說是行業領軍企業。在行業領軍方面,“專、精、新、特”這個詞進一步得到了強大,要培養這樣的企業。


        第十一個看點,企業創新的主體地位。


        促進各類創新要素向企業集聚,推動企業主動開展技術創新,管理創新、商業模式創新。習近平總書記在2021年以來一直在強調創新,對新模式,新業態,新技術,新產品,包括對管理的創新,商業模式的創新多次提出了要求。創新重點是企業創新。


        第十二個看點,產業鏈。


        提出了具體的要求,尤其對產業鏈的末端提出了要求。會議強調要堅持壯大實體經濟,推動產業技術高級化、產業鏈現代化,打造具有全球競爭力的產品服務。這個“兩化”,已經提出一階段了,而全球競爭力的產品服務得到重視。因為我們的國企,尤其是央企,很多是集中在產業、產業的上游,在能源、資源型行業占住主導地位,怎么向產品端,也就是說產業鏈的下游轉移。而且在產品、服務方面要提高,實際上這是一個新的要求。


        第十三個看點,國企的監管和服務問題。


        會議強調,要推動為政府和有效市場更好地結合,提高政府監管和服務的效能,保護和激發企業活力,主動維護好公平競爭的市場環境,推動更多優秀企業在市場競爭中脫穎而出,要統籌發展安全,引導企業積極穩妥開拓市場。這里面尤其要注意到政府監管和服務的效能,而不是經營的效能。在前一階段的改革中,我個人覺得在監管的方面強度相當大,服務的強度小了,很不成比例??梢哉f,在保護和激發企業的活力方面還是有明顯差距的。改革最終還是讓企業有活力,而不是把改革管死。在相當范圍,這可能要作為一條不足來看。


        第十四個看點,改革的系統集成。


        支持有條件的地方開展綜合改革試點,強化重點改革任務監督落實。綜合改革試點已經開展一段時間了,包括國資委主抓的“雙百行動”、上海、深圳、沈陽、青島等地的區域試點,這方面要快一點總結經驗,怎么綜合試點的,改革形成新的優勢,這方面要把它總結出來,再全面推廣,恐怕是今后的一個重要任務。


        看到了今天的人民日報刊登的中央深改委的24次會議,深改委過去叫深改組。這是成立深改委以后的一次重要會議,有些是講整個改革,但是重點是研究國企改革的問題。實際上,國企改革很多重要精神已經披露出來了,對于國企改革的方向、戰略、原則、任務也都提出來了。


        我有一個感覺,要不要再搞新頂層設計,是一回事。新的國企改革安排,可能是動態的、發展的、有成效的改革,而不是固態的,按照原來老的套路走。今后改革,可能根據目標確定改革的任務。這樣,改革可能就呈現了兩條思路,一條思路是按照過去所講的國資監管、投資經營公司、混改等等,作為一個縱向式向前推進。在當前總結時,可能覺得總結非常難,做定性的分析一般的可以,定量的分析還是無法做出來,只能用“更加”這個詞來籠統的講。


        第二個思路,先提出目標,根據今后五年,乃至若干年后確定目標,再確定改革的手段。這就拋開原來的思路。今年是以穩中有進,以穩增長為目標;那今后的五年以及更長時間,是現代化強國與世界一流。世界一流這個詞就被擺在更加突出的位置。


        如果按照傳統的設計思路,好做。結果可能是把名詞堆積在一起,大家感到“不過癮”,做起來無非把原來的國企改革三年行動方案和頂層設計乃至更早的文件拿出來再說一遍,功夫用在扣字眼上。再一個思路就是先確定目標,類似生產線的“倒流水”作業。確定目標以后,根據改革實現的目標把改革作為一個手段一項一項列進去,這個思路就要費大功夫了。


        已經有一段時間沒有聽到中央關于國企改革的新的精神、新的要求,只是籠統的講要把三年行動完成。昨天的中央會議把這些重要的目標提出來了,引領我們往前走,這對我們是一個巨大的鼓舞,巨大的推動。黨中央指明了方向,提出了要求,下一步重點在怎么領悟怎么落實,怎么貫徹上下工夫,在任務舉措上做更多的思考。

        無論如何,在今兩三個月,要在總結國企改革三年行動?,F在要分成三個板塊來總結,一個板塊是國企改革三年行動的總結,一個是從十九大以來的總結,一個是十八大來的總結。五年以來的總結,總結出新進展、新成效、新經驗,怎么總結,總結的內容是這“三新”。我們回過頭來要考慮,這一階段的主攻方向,戰略重點和任務基礎,就要為下一步總結做好鋪墊。尤其要總結在制度建設上,也就是說在制度、體制、機制方面總結,怎么總結,看來也不能簡單地用混合所有制改革、重組等幾條去總結,還是要虛實結合,更有歷史縱深感,更有理論深度。


        以上是學習中央深改委會議,也就是總書記關于國企改革和發展講話精神的一個初步思考。因為時間急一點,先把要點呈現出來,還需要深入學習思考,待深入學習后再和大家做進一步的交流。


        (作者為中企之聲研究院院長)

        來源 / 李錦解讀國資政策與新聞




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